在今年的全国两会上，首次鲜明提出“五个必由之路”的重大论断，阐述我国发展仍具有的战略性的“五个有利条件”，为做好财政经济工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
2021年国内生产总值突破110万亿元，人均国内生产总值超过1.2万美元，全国一般公共预算收入超20万亿元，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。
当前，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，国内改革发展稳定任务繁重。一是坚持稳中求进。稳字当头，稳中求进。要把“稳”放在宏观调控突出位置，加大财政支出强度和逆周期政策力度，坚决托住宏观经济的底，全力保障经济运行在合理区间。今年GDP要实现5.5%左右的增长，这是在高水平上的稳，实质上就是进，宏观政策必须稳健有效。二是坚持靠前发力。要把工作往前赶，加快财政资金支出、专项债券发行使用、中央基建投资预算下达，尽快细化落实退税减税政策方案，确保有利于激活力增动力的政策早出台早落地早见效。三是坚持精准施策。要从收支两端发力，收入端实施好退税减税政策，聚焦制造业、中小微企业、科技创新等给予税费支持；支出端大力优化财政支出结构，强化对重点领域的保障。四是坚持加强统筹。要坚持系统观念，出台重大财税政策、推进重大财政工作时，加强与相关部门和地方的协调配合，科学把握政策的时度效，努力实现最优政策组合和最佳整体效果。五是坚持务求实效。要深入调查研究，察实情、听民意，确保财税政策、工作举措符合基本国情、遵循经济规律、满足人民期盼，坚决防止政策执行走偏，力戒形式主义、官僚主义。
实施新的组合式税费支持政策，促进市场主体更好发展起来、活跃起来
财政部门着眼增强发展后劲，连续实施大规模减税降费，“十三五”以来累计新增减税降费超过8.6万亿元。这个规模从世界范围来看也是比较大的，对稳增长、保就业、防通胀，保持经济运行在合理区间发挥了关键作用，千万企业和数亿群众享受到减税降费政策红利。
最大限度下沉财力，全力保障县区财政平稳运行
2017年至2021年，中央对地方转移支付年均增长6%，超过同期中央财政收入年均增速3个百分点，绝大部分下达中西部和东北地区。同时，建立中央财政资金直达机制，2021年纳入直达范围的资金总量达到2.8万亿元，为基层落实“六保”任务及时补充了财力。总体来看，县区财政运行平稳，为经济社会大局稳定奠定了坚实基础。
一是推动财力下沉，让资金更多落到县区基层。较大幅度增加中央对地方转移支付规模，继续向欠发达地区倾斜、向基层倾斜。今年中央对地方转移支付安排近9.8万亿元、增加约1.5万亿元，增长18%、为2012年以来的最大增幅。省级、市级财政也要比照中央的办法，加大对县区的财力支持。二是完善财政资金直达机制，保障资金直达县区基层。今年继续将与县区财政运行密切相关的转移支付纳入直达资金范围，直达资金总量增加到4万亿元以上，同时加强与审计和行业主管部门协作监管，持续盯紧资金分配使用。财政资金直达机制主要是分配流程的优化，并没有改变地方保障主体责任。各级财政部门要增强直达资金分配的科学性和精准性，优先保障中央出台的重大政策的落实，确保重点支出不留缺口。三是加强财政运行监测预警，及时帮助基层解决实际困难。中央财政将债务风险较高、库款保障程度较低、财力相对薄弱地区作为重点，通过地方财政运行监测机制，按月监测预警，及时向所在省提醒提示发现的问题，推动及时化解风险。同时，要求省级财政部门参照中央财政做法，建立本地区财政运行监测制度，做到早发现、早介入、早处置，确保县区“三保”不出问题。
坚持党政机关过紧日子，更好做到节用裕民
习近平总书记深刻指出，艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。今年在安排和编制预算阶段，财政部门就抓住源头，把严把紧预算支出关口，坚决贯彻落实党政机关过紧日子的要求，把节省的财政资金用于保民生等重点领域。一方面，精打细算、勤俭节约，始终绷紧政府过紧日子这根弦。中央部门带头，从严控制一般性支出，继续压减非刚性非重点项目支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。今年中央部门支出继续负增长，下降2.1%。另一方面，尽力而为、量力而行，逐步提高保障和改善民生水平。把社会保障水平建立在经济和财力可持续基础上，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题，扎实办好民生实事。今年全国一般公共预算教育支出安排超过4.1万亿元、占支出总量的15.5%，支持义务教育、学前教育、职业教育、高等教育发展，促进教育公平与质量提升。卫生健康支出安排同比增长9.2%，支持做好常态化疫情防控，提高医疗卫生服务能力，使群众得到更好医疗卫生服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，中央财政对养老保险基金补助安排超过1万亿元，确保按时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续支持推进保障性住房建设。
加强财政管理，促进资金安全规范高效使用
财政资金是宝贵的公共资源，管好用好是财政部门的基本职责、重要职责，也考验着财政治理能力、理财能力。随着财政资金规模扩大、服务对象拓展、信息技术发展，财政管理也要不断创新，为财政服务党和国家事业提供基础支撑。
今年我国一般公共预算支出安排超过26.7万亿元，加上政府性基金预算、国有资本经营预算，财政支出规模更加可观。国家“钱袋子”越来越沉，财政部门的责任也越来越大，需要在管理上多措并举，切实把宝贵的资金管好、用在刀刃上。一是加强预算执行管理。预算一经人大通过，非经法定程序，不得调整。要落实预算法及其实施条例规定，严格执行人大批准的预算，依法依规组织收入、安排支出。坚持先有预算、后有支出，加强预算执行动态监控，加快支出进度，提高预算执行质量。二是深化预算绩效管理改革。要按照全面实施预算绩效管理的要求，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。要在绩效管理质量和实效上下功夫，着力做好事前绩效评估，增强绩效目标和指标的科学性合理性，聚焦民生等重点领域开展评价，推进转移支付和重大支出政策后评价，不断提高资金配置效率和使用效益。三是强化信息化手段支撑。深入推进预算管理一体化建设，推动各地一体化系统全面运行，加快中央一体化系统推广实施，尽早实现财政资金从预算安排到使用末端全过程动态反映，增强资源统筹调度能力。根据系统运行情况逐步拓展业务范围，将资产管理、债务管理等纳入一体化系统，强化对预算管理的支持。四是健全激励约束机制。加大预算公开力度，扩大和细化公开内容，主动晒出“账本”，接受社会和公众监督。充分运用审计监督、财政监管、绩效评价等结果，作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据，并建立与中央部门预算和相关转移支付资金分配挂钩机制，倒逼各部门各单位切实把财政资金用好。
加大财会监督力度，进一步严肃财经纪律
严肃财经纪律、整顿财经秩序，目的是为了维护良好的市场经济秩序和公平公正的竞争环境，更好促进经济社会健康发展。一是要严格执行财经法规制度。现行财经法规制度比较健全，对财政管理的方方面面都有明确规定，关键是要严格执行到位。财政部门首先要带头执行，强化内控内审，确保用制度管权、按制度办事，带动各方面提高对财经纪律的遵从度。二是要聚焦突出问题进行治理。党中央关于财政工作的决策部署到哪里，财政监督检查就应该跟进到哪里。围绕落实减税降费政策、政府过紧日子要求、加强基层“三保”保障等领域，组织地方对违规问题进行专项治理，改进地方财政管理，整饬地方财经秩序。三是要进一步规范财务审计秩序。加大会计信息质量和中介机构执业质量检查力度，持续加强“四类”违法违规行为整治。强化跨部门协调配合，探索构建穿透式监管协作机制，共同打击财务造假。推进会计诚信教育和诚信文化建设，加强会员执业违规行为惩戒，发挥行业协会自律监管作用。四是要完善财会监督制度和能力建设。抓紧构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。完善各类监督主体紧密配合、横向协同，中央与地方上下结合、纵向联动，财会监督与其他各类监督有机贯通、相互协调的工作机制。积极运用“互联网＋监管”、大数据等现代信息技术手段，强化人员力量，夯实监督基础，提升监督效能，增强监督权威。
来源：2022年第4期《党建》杂志
