【中国产业升级主要面临三个风险：“低质量陷阱”、发达国家“再制造业化”、工匠精神不足】
□国务院发展研究中心“经济转型期的风险防范与应对”课题组
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近年来，中国经济面临需求增长缓慢、部分行业产能严重过剩、传统产业竞争力削弱等问题，加快转型升级已经成为社会共识。但从国际经验看，转型升级并不是一个自然而然的过程，日本、韩国、新加坡等少数国家成功跨越了这一步，进入了高收入社会，但大多数国家在这一阶段都没有顺利实现升级，掉入了中等收入陷阱，长期难以自拔。中国有着产业规模大、技术基础好、产业配套强、创新要素全等有利于升级的独特优势，近年来产业转型升级也取得了积极进展，三次产业结构不断优化，工业内部高技术、高附加值和新产业比重有所提高。但转型升级中也存在体制机制不完善、发达国家“再制造业化”、工匠精神不足等制约因素。如果这些问题得不到及时有效解决，中国产业转型升级进程就有可能被打断、中高速增长的态势就难以维持，因此需要高度重视，着力克服挑战，塑造有利于产业升级的良好环境。 |
总体来看，中国产业转型升级主要面临以下三大风险。
消费者对国货信心不足带来的“低质量陷阱”风险
消费升级带来的需求拉动是产业转型升级的根本动力，体制机制不完善可能制约这一动力的发挥。
1.消费升级是产业转型升级的一个根本动力。近年来，中国产品数量增长对实体经济的拉动能力已经明显减弱。与此同时，居民对消费品质量提升的需求正在不断显现，一个突出现象是海外购物快速发展。
2.市场信心不足可能导致消费需求不能顺利转化为企业的实际需求，相关行业陷入低质量陷阱。在市场环境完善的情况下，消费者有对高品质商品的需求，企业也有相应的生产能力，就会生产出高品质商品，获取更高的附加价值，并实现由需求引领的产业升级。但在市场环境不完善，特别是消费者对市场信心不足的情况下，这种正常的升级过程并不能自发实现。一些产业很可能出现“低质量陷阱”。也就是说，虽然企业能够生产出高品质商品，但消费者不能判断品质、不敢相信品质，不愿多付价钱，高品质商品难以实现优质优价，最终企业只能生产低质量产品,陷入了低质量生产的“囚徒困境”。例如，经过“三聚氰胺奶粉”事件后，中国对婴幼儿奶粉生产采取了最严格的标准，但仍然难以恢复消费者信心，很多游客出国都要购买奶粉，导致境外多地针对中国游客进行奶粉限购。
除了直接消费品外，许多中间产品实际也受制于消费者的市场信心。很多中间产品是最终消费品的原材料或中间投入品。如果消费者不敢放心购买高品质商品，企业在生产中也难以采用高质量的零部件或原材料，这样消费者的信心不足往往会导致整个产业链都不能顺利升级。
3.市场信心不足的根源在于监管不力和消费者权益保护不够。虽然中国制造的质量稳步提升，在国际市场的占有率不断提高，但在国内，消费者对“中国制造”的信心仍然严重不足，主要有以下几个方面的原因。
一是对商品的质量抽查以及信息公开不够，消费者缺乏质量信息。例如，对蔬菜、水果、食品中的农药是否超标，是否有机绿色，消费者往往缺乏可靠的信息。近年来，电商的发展为解决信息不对称问题提供了新途径，消费者可以反馈对商品的评价，从而迫使经销商和生产企业提高产品质量，但随着选择性发表、虚假评价等问题的出现，这一有效措施的效果已经大打折扣。
二是对消费者权益保护力度小，消费者购物有后顾之忧。与生产商或经销商相比，消费者在维权中处于弱势地位。不少消费者在买到假冒伪劣商品时，往往得不到政府部门或相关机构的有力支持，难以有效维权，进一步降低了其对国货、尤其是高价商品的购物信心。与国外相比，中国法律对消费者权益的保护力度偏小，这甚至导致一些跨国公司对国内消费者的歧视，在出现质量问题而召回产品时，经常不包括中国大陆地区。
三是商品价格等市场秩序规范不够，消费者怕“挨宰”。“货真价实”是激发消费意愿的基本要求，但国内零售企业往往定价不规范，虚假打折、价格期诈等现象屡见不鲜，导致消费者信心不足，降低了购买意愿，尤其是面对高价商品时，这种顾虑更大。
四是对不法厂家的打击力度不足，进一步降低了消费者信心。例如，近年来在食品领域发生了瘦肉精、苏丹红、黑猪油、陈化粮、地沟油、三聚氰胺奶粉等多起重大安全事故，但对厂商的打击力度不足，消费者信心到现在都难以恢复。
（课题总负责人：李伟，执行负责人：王一鸣，课题组成员：张军扩、张来明、隆国强、余斌，协调人：张承惠。许召元执笔）
来源：中国经济报告
