【随着经济增速保持在合理区间的韧性增强，经济工作的重心应从“稳增长”为主转向“高质量发展”为主】

□王一鸣

2017年：转向高质量发展迈出积极步伐

2017年，在供给侧结构性改革深入推进、需求管理政策效应逐步释放和市场预期明显改善的综合作用下，加之全球经济稳步复苏，中国经济趋稳向好的态势更加巩固，经济增长的结构、质量、效益积极变化，转向高质量发展迈出新步伐。

1.经济运行稳定性增强。经济增速保持在合理区间，全年增长6.9%，比上年提高0.2个百分点，这是自2011年以来的首次回升。国内生产总值达82.7万亿元，按不变价格计算，完成到2020年国内生产总值比2010年翻一番目标的83.2%，为决胜全面建成小康社会奠定良好基础。就业保持平稳态势，城镇新增就业人数超过1300万，12月城镇调查失业率低于5%。物价保持总体稳定，CPI上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点，PPI上涨6.3%，结束了自2012年以来连续5年下降的态势。国际收支继续改善，货物和服务净出口对经济增长的贡献由负转正。总体上看，宏观经济主要指标好于预期，经济增速、就业、物价、国际收支等指标更趋匹配，已逐步调整至与中高速增长潜力相适应的水平。

2.结构调整不断深化。消费对经济增长的主导作用增强，2017年最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，比资本形成高26.7个百分点，比2013-2017年最终消费的平均贡献率高2.6个百分点。服务业占比提高，服务业增加值占国内生产总值比重达到51.6%，对经济增长贡献率达到58.8%。货物和服务净出口对经济增长的贡献由负转正，为9.1%，比上年提高18.7个百分点。消费贡献率上升、服务业占比提高、外需结构改善，对中国转向高质量发展具有基础性作用。

3.发展动能加快转换。新技术、新产业、新业态、新模式迅猛发展。C919大飞机、“复兴号”、“华龙一号”、量子通信等新技术迅速崛起，工业机器人、新能源汽车、集成电路产量分别增长68.1%、51.1%和18.2%，高技术产业和装备制造业增加值分别增长13.4%和11.3%，增速分别高于规模以上工业6.8个百分点和4.7个百分点，网上零售额、实物商品网上零售额和非实物商品网上零售额分别增长32.2%、28%和48.1%，移动支付交易规模超过81万亿元，位居全球之首，分享经济、共享经济、数字经济、平台经济等加快发展。科技创新和技术扩散加快，推动全要素生产率增速保持了2015年以来的回升态势，扭转了金融危机后的下行局面。

4.质量和效益明显改善。在供给侧结构性改革的推动下，企业对中高速增长的市场环境适应性增强，盈利能力和利润状况明显改善。2017年规模以上工业企业利润同比增长21%，比2016年提高12.5个百分点。居民人均可支配收入保持较快增长态势，实际增长7.3%，高于经济增速0.4个百分点。财政收入增速由降转升，一般公共预算收入增长7.4%，税收收入增长10.7%，分别比上年提高2.9个和6.3个百分点，扭转了近年来逐年放缓的态势。生态文明建设力度空前，生态环境状况明显好转，单位GDP能耗下降3.7%，好于年度目标，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度下降。

5.防范金融风险初现成效。加大监管力度、整治金融乱象、补齐制度短板、去杠杆取得进展，金融“脱实向虚”得到初步扭转。2017年三季度，非金融部门和非金融企业部门杠杆率开始下降，进入四季度，宏观杠杆率增速有所下降，11月末规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年同期下降0.5个百分点。地方政府不规范举债受到约束，“名股实债”、违规担保、表外融资的现象有所收敛。金融监管协调性和穿透性增强，监管套利乱象减少，同业业务、影子银行、资管理财快速膨胀的势头得到遏制。各方面风险防范意识得到强化，“刚性兑付”和“隐性担保”的市场预期正在改变，为深化供给侧结构性改革创造了有利条件。

在趋稳向好的态势更加巩固、质量和效益改善的同时，也要看到，受深层次体制性因素影响，经济运行仍面临新的矛盾和风险。

一是实体经济仍面临困难。实体经济企业盈利水平虽有较大提升，但投资效益偏低、营商成本偏高、企业活力不足的问题仍较为突出。以非金融类上市公司为例，2017年净资产收益率仍低于2010年以来的平均水平，提高生产效率、振兴实体经济任务仍十分艰巨。

二是民间投资增势疲弱。受传统产业产能过剩、部分领域准入存在隐性障碍、鼓励民间投资政策落实不到位和产权保护制度不健全等因素影响，2017年民间投资增长6.0%，虽比上年回升2.8个百分点，但依然低于固定资产投资增速1.2个百分点。

三是潜在金融风险释放压力仍然较大。金融风险积累的根源在于宏观杠杆率上升过快。2017年四季度以来宏观杠杆率增速放缓，很大程度上受益于名义GDP的上升，去杠杆的基础仍不牢固，依靠债务驱动的投资扩张模式尚未根本扭转，金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部结构性失衡仍然突出，监管力度稍有放松，杠杆率有可能再度反弹。

与此同时，从决胜全面建成小康社会的要求看，脱贫攻坚的任务仍然艰巨，污染防治的压力仍然较大。在这种情况下，最重要的就是保持战略定力，坚持稳中求进总基调，坚持问题导向，坚持底线思维，有效应对风险挑战，推动高质量发展不断取得新进展。

2018年：高质量发展的条件进一步积累

展望2018年，全球经济延续回暖态势，国际经济环境继续改善。中国经济发展面临一系列新机遇，高质量发展的条件进一步积累，但受基础设施和房地产投资回调等因素影响，经济增速将面临小幅回调压力。

1.全球经济延续复苏态势。2017年，受投资、贸易和工业生产回升的拉动，全球经济增长覆盖范围更加广泛，复苏步伐明显加快，是近年来表现最好的一年。根据国际货币基金组织数据，全球经济增长3.7%，约120个经济体（占全球经济总量的四分之三）同比增速都出现上升，这是自2010年以来从未有过的同步上扬，欧洲和亚洲地区复苏更为明显。2018年，全球经济将延续复苏态势。国际货币基金组织2018年1月发布的最新预测，将2018-2019年的全球经济增长预测较2017年10月的预测值调高0.2个百分点至3.9%，其他国际组织和商业研究机构也一再上调预测结果，经合组织（OECD）预计所跟踪的全部45个主要经济体都将保持经济增长。

与此同时，主要发达经济体货币政策正常化，特别是美联储加息和“缩表”叠加，有可能带来紧缩效应，利率中枢上调，还将增大全球债务成本，导致资产价格重估和金融市场波动。美国实施减税法案可能加剧主要经济体竞争性减税，对制造业布局和跨境资本流动产生重大影响。美欧的保护主义新举动有可能对中美、中欧经贸关系带来新的不确定性。地缘政治风险有可能多发频发，给全球经济复苏带来冲击。

总体上看，全球经济复苏和外需回暖，对中国经济具有一定的支撑作用。但主要经济体货币政策取向变化，将挤压中国宏观政策空间，增大政策操作难度。外部的不确定也可能向国内经济传导，大宗商品价格回暖可能给国内物价形成一定压力。

2.高质量发展条件进一步积累。中共十九大勾画了今后一个时期中国经济发展的宏伟蓝图，明确了决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的路线图和时间表，开启了由“数量追赶”转向“质量追赶”阶段的历史进程，增强了全社会推动经济持续健康发展的信心，有效改善了市场预期。从今后一个时期看，中国转向高质量发展面临诸多有利条件。

一是经济结构发生重大变革，为高质量发展打开空间。中国已形成世界上人口最多的中等收入群体，2018年零售额有望与美国持平或赶超，成为全球最大的消费市场。消费成为经济增长主要驱动力。2013-2017年最终消费对经济增长的贡献率年均为56.2%，高于资本形成12.4个百分点。与需求端变化相适应，供给端服务业占比提高，2017年服务业占国内生产总值比重比2012年提高6.3个百分点，2013-2017年服务业对经济增长的贡献率年均为52.8%，高于第二产业10.2个百分点。国内市场扩容、消费贡献上升、服务业占比提高，将有效增强经济运行的稳定性，为高质量发展创造基础条件。

二是居民消费结构加快升级，为高质量发展提供市场驱动力。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，居民对商品和服务的品质、质量要求明显提升。千禧一代、互联网一代更加追求个性化消费。2017年中国恩格尔系数降至29.3%，达到联合国划分的20%-30%的富足标准，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。居民消费结构向高端化、个性化、服务化方向升级，对高质量发展形成强大的市场推动力。

三是科技创新进入活跃期，为高质量发展提供技术支撑。中国在战略高技术领域取得重大突破，正在从跟跑为主转向跟跑、并跑和领跑并存。根据世界知识产权组织发布的《2017年全球创新指数报告》，中国创新指数世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成为前25名中唯一的非高收入经济体。新技术加速向各领域扩散，移动支付、电子商务、平台经济、无人零售、共享单车、新能源汽车等跻身世界前列，推动产业和区域发展质量水平整体跃升，增强了高质量发展的技术基础。

四是人力资本大幅提升，为高质量发展提供战略性保障。义务教育全面普及，高中阶段教育基本普及，高等教育在学总规模达3700万人，毛入学率达到42.7%。各级各类教育规模均居世界第一位，入学率达到或超过中高收入国家平均水平。高素质人才培养集聚、人力资本不断积累，正在成为推动高质量发展的战略性条件。

五是基础设施网络化水平提高，为高质量发展提供强大支撑。截至2017年底，全国铁路运营里程达到12.7万公里，其中高铁通车里程2.5万公里以上；公路通车总里程477万公里，其中高速公路总里程突破13.6万公里。城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量跃居世界第一。互联网上网人数超过7.5亿人，已经相当于欧洲人口总量。基础设施网络化水平提高，促进要素自由流动和统一市场建设，为高质量发展创造支撑条件。

六是进一步推进改革开放，为高质量发展提供体制保障。中国经济发展和居民生活的大幅改善，靠的就是改革开放，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”已成为全社会共识。2018年是改革开放40周年，将进一步激发全社会全面深化改革的决心，推进重大领域和关键环节改革，加强产权特别是知识产权保护，扩大服务业特别是金融业对外开放。改革开放不断深化，将有效提高资源配置效率，在体制上为高质量发展提供保障。

3.经济增速仍面临一定回调压力。经济增长中长期取决于潜在增长水平，短期增速在潜在增长率上下波动，受需求条件变化影响。从2018年三大需求看，消费将保持相对稳定，出口受2017年基础提高影响难有提升，投资受基础设施和房地产投资回调影响将有所下降，综合起来看，经济增速将面临小幅回调压力。

消费将保持相对稳定。2017年社会消费品零售总额增长10.2%，增速比上年回落0.2个百分点。受房地产市场调控影响，建材和家电等消费增速放缓，加之汽车市场扩张放慢，消费增长面临下行压力，但通讯设备、智能化产品、个性化产品、网络消费等消费扩张将对冲部分下行压力。预计2018年社会消费品零售总额增长10%左右。需要指出的是，中国服务消费占居民消费的比重接近一半，仅仅用商品零售总额并不能反映消费增长的全貌。随着服务消费比重继续提高，将成为消费稳定增长的重要力量。

出口增速难有明显回升。2017年中国扭转了连续两年出口下降的局面，按人民币计价出口增长10.8%。随着基数提高，2018年出口增速提升难度增大。加之中美经贸关系受美国对华政策不确定性因素影响，以及人民币汇率升值的滞后效应，保持10%左右的外贸出口增速面临压力。

投资增速将有所回调。2017年固定资产投资增长7.2%，比上年回落0.9个百分点。房地产投资占全部固定资产投资25%左右，随着新一轮房地产调控的影响逐步显现，房地产投资增速将在2017年7%的水平上继续回落。基础设施投资占全部投资20%-25%，受地方政府负债和投资能力制约，后续增势将高位回调。制造业投资占全部投资33%左右，2017年制造业投资增长4.8%，比上年回升0.6个百分点。从国际经验看，人均GDP达到11000国际元后，制造业投资增速大体稳定在5%左右的区间。中国已处在这个区间，制造业投资大幅回升的可能性不大。总体上看，2018年固定资产投资增速将小幅回调。

综合判断，消费和出口相对稳定，投资对经济增长的边际影响较大，投资增速回调将对经济增速形成向下的压力，经济增速将小幅回调。同时，随着经济增速保持在合理区间的韧性增强，经济工作的重心应从“稳增长”为主转向“高质量发展”为主。

（作者为第十三届全国政协委员，国务院发展研究中心副主任）

来源：中国经济报告