“十三五”时期，中小企业融资难、成本高、频遭行业壁垒等难题有望得到更好的解决。

　　7月5日，工信部网站全文印发了《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》(以下简称规划)，其中多项配套措施指向了上述问题的解决。

　　规划称，“十三五”时期，中小企业面临着很大的经营压力，资本、土地等要素成本持续上升，招工难以及融资难等问题有待进一步缓解。而传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题。

　　规划提出，要大力发展中小金融机构及普惠金融，鼓励设立各类中小企业基金、创业投资引导基金、风险投资基金等，引导股权投资机构为中小企业提供融资支持。

　　同时，要推动银行业金融机构创新适合中小企业，特别是小微企业需求的金融产品和服务，发展应收账款、存货(仓单)等动产融资模式，推动开展供应链融资。建立和完善小微企业信贷风险补偿机制，扩大中小企业贷款规模和比重。

　　此外，规划提出设立国家融资担保基金，鼓励和推动有条件的地方设立政府性担保基金，推进中小企业信用体系建设。

　　全程参与了规划研讨和制定的工信部赛迪研究院中小企业所所长赵卫东告诉21世纪经济报道记者，中小企业融资难在世界范围内是普遍问题，政府应该做的是，将融资等发展环境进行优化，破除一些不必要的障碍。

　　在具体的扶持政策上，规划要求加大财政支持力度，通过国家中小企业发展基金，带动地方、创业投资机构及其他社会资本投资种子期、初创期成长型中小企业。鼓励有条件的省市设立地方中小企业发展基金。引导资金支持传统产业改造升级、节能减排，以及现代服务业、战略性新兴产业、现代农业、文化产业和民族特色产业等领域初创期中小企业发展，支持中小企业“专精特新”发展。

　　赵卫东介绍，目前国家中小企业发展基金已经建立，规模大概600亿元，地方层面也在进行探索，政府资金将杠杆比例设置的比较高，从而撬动了更广泛的社会资来本共同支持中小企业发展。

　　在扶持方式上，他表示，不同于以前的单一的补贴形式，基金采用股权投资，按照市场化规则来运行，更瞄准创新方面以及对产业结构升级有促进作用的中小企业，对他们进行重点支持。

　　赵卫东表示，中小企业需要进一步降低成本。因而规划提出，发挥减轻企业负担工作机制的作用，进一步推进合理降低企业税负，全面实施涉企收费目录清单管理，规范涉企收费行为，减轻中小企业负担。优化行政审批流程和企业投资项目相关审批程序，推进降低制度性交易成本。推进降低企业融资成本，推动降低企业用能、用地成本等。

　　市场准入的门槛也在放低。规划要求，“十三五”期间要扩大开放领域，进一步推进电力、电信、民航、铁路、石油天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务开放，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，消除中小企业的各种隐性壁垒。

　　赵卫东表示，“十三五”期间很多领域的门槛都会打破，不过中小企业体量太小，介入一些领域可能还存在困难，此外，现在资历方面的壁垒还存在，一方面有历史发展的原因，另一方面也跟企业自身条件有关，需要慢慢取消。

　　针对中小企业比较分散、扶持政策能以具体落实的问题，规划提出开展中小企业产业集群发展能力提升工程。

　　规划要求，推动智慧集群建设，形成一批产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。

　　规划鼓励支持在产业集群中建设小型微型企业创业创新基地、创客空间等。鼓励有条件的产业集群建设多层标准厂房，高效开发利用土地。形成创新、协同、精益、开放、共享的产业生态体系，提升产业集群系统效率和竞争能力。

　　同时，规划要求合理安排必要的场地和设施，充分利用已有的各类园区，打造中小企业创业创新基地，为创业主体获得生产经营场所提供便利。发展新型众创空间，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体。

　　赵卫东表示，中小企业量大面广分散，在优化中小企业发展环境，推动中小企业集群是一个好抓手。

　　“如果所有政策都只针对某一个个体的话，这是没办法操作的。如果依托产业集群，一批企业存在内在的产业链的上下游联系，能够形成聚合效应，政策的扶持就能够更有针对性地落地，而这些中小企业结合在一起，也能孵化出新的产业。”赵卫东说。

　　来源：21世纪经济报道