北大国家发展研究院名誉院长

　　林毅夫

　　稳增长和结构性改革不矛盾

　　现在很多人认为稳增长和结构性改革是两张皮，一提稳增长就觉得是在反对结构性改革，一谈结构性改革就好像不应该采取稳增长的措施。我认为，这种看法是有问题的。因为如果经济增长速度继续下滑，肯定会出现就业和金融风险等问题；大家对经济发展没有信心，民营经济也不会进行投资。过去，我们经常把稳增长和调结构对立起来，只要经济增速状况稍微好一点，退出稳增长的呼声就随之高涨，但只要稳增长措施一退出，经济增长速度就会下一个台阶。关于这一点，徐高在他的另外一篇文章中也提到了，即不能认为稳增长就是唯GDP论。稳增长固然能够提高GDP，但很多人认为我们现在存在的很多问题，比如过于依赖投资、环境污染等，都是追求GDP造成的。实际上是这样吗？

　　我们继续比较中国和印度。1978年，印度人均GDP比我们高25个百分点，但到了2015年，它的GDP只有中国的五分之一。这样看来，印度没有像中国一样去追求GDP，但中国存在的环境污染问题等等，印度也一样存在，而且比中国还严重。所以，这些问题只是因为中国过去追求GDP才导致的吗？

　　以环境污染为例，我个人的看法是，可能更多是所处发展阶段所造成的。低收入阶段主要是发展农业，高收入阶段是发展服务业，而中等收入国家是以制造业为主。制造业跟服务业、农业相比，最大的差异就是能源使用密度和排放密度高，造成的环境压力也一定比农业和服务业要大。另外，我国和印度的能源结构以煤炭为主，也是一个重要的原因。只能等到进入到以服务业为主的高收入阶段，污染问题才能从根本上得到解决。

　　稳增长和调结构不矛盾

　　适度扩大总需求的稳增长和调结构矛盾吗？我们来看供给侧结构性改革的五大方面——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。目前我们的产能过剩都集中在中低端产业，而中高端产业的产能还相当欠缺。去年，中国进口的制造业产品达到1.2万亿美元，这些进口产品的技术含量和附加值比我们高，中国国内不能生产，只能依赖进口。不仅制造业是这样，基础设施亦然，尽管我们的高速公路、高速铁路、机场、港口等比其他发展中国家要好得多，和发达国家相比也不差。但城市中的基础设施仍有欠缺，比如地下管网、污水治理、地下管网，以及城镇化等，都是我们的短板。

　　现在国内有一种看法，一谈投资就是产能过剩，实际上如果投在短板产业上那就不会造成产能过剩，而且，补短板需要投资。把稳增长措施跟这些补短板的投资相结合，这本身就是结构性改革，并且这样的投资还会给去产能、去库存、去杠杆创造条件。比如有了补短板的投资，就会对现在产能过剩的部门——钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产生需求，有了需求，过剩产能自然减少，去产能就相对容易许多。同样地，现在杠杆率最高的部门也是产能过剩比较严重的部门，补短板投资提高了需求，产品价格会上涨，企业盈利状况就会改善，就会归还银行借贷，杠杆率也就下来。并且，这种投资会稳定增长、增加就业，会让人们对经济增长的预期有信心，对房地产需求也会相应增长，这对房地产去库存也会有帮助。

　　赶超战略是结构扭曲的根源

　　50年代，中国施行的是赶超战略，发展资本密集型产业，这是违反比较优势的，在开放竞争的市场当中这些产业中的企业是无法盈利的。既然无法盈利，民营企业就不会投资。因此，这种无法盈利、没有生存能力，且民营资本不愿意进入的产业，只能以国家保护、补贴的方式由国有企业的投资发展。因为我们的发展战略所要发展的产业违反了比较优势，需要各种保护补贴，政府就人为地压低资金和各种要素的价格来进行，形成了对各种价格价格信号的扭曲，这就要求有计划地进行配置，并且在管理体制上采取国有方式。这就是计划经济体制产生的逻辑。

　　1979年之后，中国为什么不采取休克疗法？有两个原因：第一个原因是当时国有企业雇佣的大量劳动力都集中在城市，如果用休克疗法取消各中补贴，这些产业会全部垮掉，造成大量失业；第二，这些产业与国防安全息息相关，这些产业垮掉，我们的国防安全就面临威胁。这种状况下，采取渐进双轨制确实比休克疗法要好。其实，其他采取休克疗法的国家，在私有化和取消各种补贴以后，又把各种更隐蔽的保护、补贴引进来，引进后的效率甚至比原来更差。这也是为什么推行休克疗法的国家经济普遍崩溃、停滞、危机不断。

　　中国推行渐进双轨，其实就是承认这些大型国有企业存在各种政策性负担，在政策性负担造成的内生扭曲的原因还没有消除的情况下，就要采取老人老办法、新人新办法，这是一种务实的方法，体现了领导层解放思想、实事求是的思路。这种渐进双轨的改革让我国维持了稳定和较高的经济增长速度，使得资本快速积累，这些产业逐渐从违反比较优势变成符合比较优势，企业具有了自生能力。原来的保护补贴是“雪中送炭”，现在变成“锦上添花”，会引发诸如收入分配差异、腐败等问题，我们应该全面深化改革，把这些保护和补贴消除。

　　来源：搜狐财经