导语：说实话这次大选大多数比较靠谱的人都没有预测到，前几天大家都在微信群转一个段子，说有一个大学老师给他的学生发个邮件，说希拉里肯定赢，作为一个研究政治的学者，如果连这样简单的预测都做不到的话他就不用再来给大家上课了。后来川普（有翻译为"特朗普"）赢了以后呢，他又给大家发了一个短信，说这个同学们，我没脸见大家了。
作为一个学者坦白的说，现在回答他上任之后的中美政策，对我来讲非常难，首先是因为他是一个三无领导，其次是观点比较极端而且和共和党传统的政策有十分巨大的分歧。所以我只能简单做某种猜测：当然主要是基于以下几个方面，一个是特朗普在不同场合发表的关于国际问题和中美关系的看法，第二就是共和党主流精英的看法，第三个就是美国的国家利益。
文：贾庆国，北京大学国际关系学院院长。
中美国的国家利益，我们认为仍然是判断特朗普政府对华政策最重要的依据。那么当然这些方面的信息本身也存在着一些问题，比如特朗普在竞选中发表的看法跳台式的信手拈来，他的竞选主张和共和党主流精英的主张也不太一致，共和党主流精英的主张到底有多大意义，不管怎么着，这些是我们知道的信息，那么特朗普政府在对外政策上将会做些什么，我想根据他和他的一些智囊的说法，宏观的来讲可能有几个方面：
第一就是美国第一，当然历届美国政府都是把美国的利益放在第一位的，特朗普也不例外。但是他强调的美国第一是美国的利益绝对领先，别的国家的利益可以不考虑，尽可能排除别的国家的利益个需求对美国利益的干扰，我觉得这个可能是他比较突出的特点。特朗普在接受美国著名电视台CBS栏目访谈的时候说，他说我看到世界上许多国家占我们的便宜，我就会骄傲的说，我们要把美国摆在第一位，这是他的一个表述，他觉得以前的总统没有把美国摆在第一位，他要把美国放在第一位。
第二个就是他的财政可能会体现某种程度的收缩。你比如说减少美国政府在中东的投入。他在接受采访的时候就说美国在中东花了六万亿美元，这笔钱足够我国重建两遍，可以看看我们的道路桥梁隧道还有机场，都过时了，他这也没错，如果你现在去美国看，真的有的道路有的机场就是好像不太符合美国超级大国的地位。他说如果我代表着某种改变，那就是对长期以来美国政治状况的改变，当然除了在中东减少投入之外，还会尽可能的减少美国在海外的投入，把省下来的钱用到美国国内的建设上。
那么第三个特点就是单边主义。什么叫单边主义，就是对外行动以美国的利益为唯一的考量，最大限度排除其他国家需求的干扰，也就是符合美国的利益我才干，不符合美国的利益我不干，当然这个美国的利益是什么，需要界定。特朗普就强调，不管是近期的利益还是长远的利益，我都要是，这个只考虑美国的利益，要么这个你跟着我走，要么你就自己想办法，你比如说这个在一系列的问题上，他提出这些个主张，比如说退出太平洋伙伴关系协定TPP，奥巴马费了九牛二虎之力才把这个签了，现在他说我这个他要放弃。还有就是他提出美国需要重新谈判北美自由贸易协定，他觉得这个协定是美国的利益受到了很大的伤害。还有就是在军事同盟的问题上，他要求他们的盟国为他们防务买单，包括美国在这些个国家的驻军，现在提出的这些国家现在每年都要付出很多钱，像日本每年要付出这个60%的费用，但特朗普觉得还不够，你最好百分之百买单，就是美国在哪儿驻军，哪儿买单，他说这个毕竟不是单单是为了保护我，主要是为了保护你，那这个让日本和韩国非常紧张。
第四个方面就是要以实力为后盾。当然历届政府都强调以实力为后盾，但是他认为，以前的政府在这方面做的不够，他认为美国应该增加军费而不是减少军费。前几年美国因为他这个国家预算赤字太高，所以在奥巴马政府和国会合作的基础上，大家达成合意，削减政府开支，包括军费开支，所以前几年实际上美国军费是大幅度减少，有两年，10%吧，那么以后几年基本上增长非常的缓慢，然后特朗普认为这样的情况是不能允许的，他认为美国政府应该在这方面花更多的钱，在这方面，是美国变得更加强大。最近这个两个作者写的文章也提到，就是这个特朗普的亚太政策，就是以实力求和平，里面就提到这个，要扭转美国近年来军费削减的这个趋势，讲美国的海军这个现有舰只从274艘增加到346艘，就是他有个什么特点，他不太强调意识形态和价值观念这方面的问题，你看他在竞选过程中，还有他的所谓的一些智囊发表的一些文章里面很少提到什么人权啊自由啊这方面的，这个也很有意思，当然他不提也不意味着他以后不会在这方面做文章，这个其实你要看美国历届政府在这些问题上的做法，只是一个程度上的不同，不是说就完全不在乎这方面的东西，但是特朗普他显然不是放在最优先的这样一个位置上。
那么就对华政策而言，应该说特朗普说的不是很多。
主要谈到了三个方面的问题，他宣称，一旦他当选，他要把中国列为汇率操纵国。就是说他认为中国政府在人为地操纵这个人民币的汇率，使得人民币的压力很低。那么一旦他把中国列为汇率操纵国，那么美国的法律程序到底会对中国施加各种什么样的压力，包括一些制裁的措施，这个会造成较大的影响。
第二个就是他声称，他上台以后要对从中国进口的商品征收45%的关税。这个基本上就是两国都别做生意，中国也会报复，如果真的发生的话。
第三个就是在南海，还有中台问题上采取更加强硬的措施。
那么如何解读上面这些说法，对国际秩序和中美关系的影响，我想这上面提到的这些说法和表述，有些是出于竞选的需要，就是特朗普也不一定真信，但是有的就是特朗普自己真信，但是可能只是他一厢情愿的，要想真的实施，还需要共和党精英主导的这个国会的支持，那么有的提法违背美国的利益和原则，比如说这个关税，肯定会受到很多美国人的反对，所以到底特朗普政府最终的对外政策是什么，还要综合的起来看，一个就是特朗普的选民需求，就是多多少少要照顾一些，那么这些人是些什么人，蓝领，白人，第二个就是个人政策偏好，他自己信什么。
第三个就是共和党主流的政策偏好，为什么说共和党主流的政策偏好比较重要刚才也提到了，特朗普要把他的这些想法付诸实施，必须得和国会合作，那么这些人的政策偏好多多少少他是要考虑。
最后就是美国的国家利益，就是如果特朗普如果走的太偏的话，不符合美国的国家利益的话，他可能也很难把他的政策付诸实施。
所以最终从这几个角度来看，特朗普政府的对外政策对华政策可能至少包含这几个方面的内容：
第一就是美国的国家利益。作为超级大国，美国智能通过维护国际秩序来维护他的国家利益，他和一般的国家不一样，一般国家不会为这个秩序买单，他可以搭便车，那超级大国不一样，超级大国体量太大，他必须得开车。那么维护国际秩序是个成本极为高昂的事情，一个国家的实力再强，可能也难以长久地来承担这个负担。美国有个著名的教授曾经写过一本书，叫《大国的兴衰》，据他分析，他说历史上大国之所以衰落，就是维护秩序的成本太高，最后把他给拖垮。
美国也面临这样的问题，那么美国是怎么解决这个问题的呢？美国解决这个问题的方案就是让别的国家和他一起合作，来共同维护秩序，来分担这个维护秩序的成本，于是他需要军事同盟，需要建立各种伙伴关系，需要和中国接触。中国稍微强大一点儿，他就说啊中国你现在是大国，是利益悠关者，你来维护这个秩序，负起大国的这个责任。特朗普上台后，也将需要继续维护这个国际秩序，继续重视盟国的合作，那么在亚太地区他将继续重视这个事情。虽然相对奥巴马时代他会搞出一些新的概念，但是可能他是这个新瓶装旧酒，实际上内容还是一样。美国将继续重视国际秩序，继续重视军事同盟关系，继续重视亚太地区。在这方面所以他的政策和奥巴马的政策不会有本质上的区别。
第二我们可能要看看共和党的政策偏好。共和党在对外政策上始终重视的是安全问题，强调和盟国的合作，共和党的领导人上来以后首先要跟盟国改善关系，强调盟国的重要性，这次这个特朗普在竞选中就说这个盟国你占了我的便宜，我给你提供保护，你要为这个买单，不然我就不理你。他这个政策和传统共和党的这个政策好像不太一样，但是共和党的传统的立场的主张我觉得将来还会起作用，如果按照特朗普的这个做法，美国和盟国的关系将会受到很大影响，包括日本，他可能就会主张自主防务的保卫自己，美国靠不住，那就要大幅度的增加军费。有的人这个时候就提出来你看这个朝鲜有了核武器，是不是我们也得要核武器，他就会有些动作，特别是在中日关系特别不好的状况下。
所以共和党人，传统上他要强调盟国的重要性。那么由于美国是个法治的国家，它是依法治国特朗普想要做成事，他就需要多少考虑共和党的意见，所以最终他提出的这些政策，可能也会是一种妥协，这就意味他要求盟国承担的义务可能会增加但是增加的可能不会很大。也就是说比如说日本，再增加个5%，这样让特朗普在国内也好有个交代，也不至于让日本对美国绝对失去信心，那么在贸易保护问题上他可能也不会走的太远，共和党的主流始终是强调自由贸易，特朗普强调的是保护主义，那么在这个问题上那么他会和这个共和党来讨论来商量，最终动作可能是非常有限的，最后呢特朗普个人的政治偏好也很重要，那么在上面两个因素的作用下，这个因素可能是一个承诺上的，而不是从根本上改变一些政策，你比如说少一点对外投入，那么他觉得美国在国外投入的太多了吗，花的钱太多了嘛那少一点；第二点可能是多一点单边主义，对盟国的利益考虑的更少一点，对美国的利益考虑的更多一点；第三个就是在经贸自由上采取一个相对消极的态度，而不是像奥巴马，包括他的前任小布什在经济贸易上积极推行自由化的这样一个做法，最后呢就是少一点意识形态。
对华动作可能会有这么几个
那么在对华政策问题上，我想一般而言美国的对华动作至少包括这么几个方面的内容：
一个就是坚持以追求美国利益和价值最大化为目标，以最小的成本最大程度的维护国际秩序和推动国际秩序朝着向美国有利方向变动。这是他一个核心的目标，这个东西不光是适用于对华的政策，也适用于对其他国家的政策。那么具体到对华政策他里面有一个非常重要的内容就是稳定，因为这意味着什么呢，那就是管控中美冲突和摩擦。为什么要管控中美冲突和摩擦？因为中美出现冲突和摩擦美国就要投入，要投入的话就会增加他的负担，这是对美国来说不利的，他是从全世界的角度进行考虑的，而不是单单从中美关系进行考虑的，哪儿块出现冲突和摩擦，都会提高他的维护秩序的成本，特别是在中美关系，中美关系出现冲突和摩擦它会带来的这个成本会更高，所以历届美国总统在处理中美关系的时候都希望中美之间不要出现太多的利益的摩擦和冲突，当然这个前提条件还是最大限度的维护美国利益。
那么同时美国还要利用好中国，就是用好中国的资源，无论是用好和中国的经贸关系，还是用好中国的资源鼓励中国承担更多的这个维护秩序的责任。比如说维护海洋通道的安全，实际上现在美国也是鼓励中国在亚丁湾护航，当然如果中国派更多的军舰到其他地方护航，我觉得美国也不会反对，尽管这是军事行动，但是只要是有利于维护国际秩序，或者是美国认为可以的情况大多数他都不会反对，也包括打击恐怖主义，打击恐怖主义是个公共问题，恐怖主义被削弱是对美国，当然也是对是世界是个好事情。
还有就是在朝核问题上，如何确保朝鲜最终放弃核武器，这是美国必须面对的，那么这个方面美国一直在鼓励中国一块儿发挥最大的作用，那他最大的遗憾就是中国发挥的作用没有他期待的那么大，至少到现在为止就是这样。还有就是鼓励中国来维护一个自由开放的国际贸易体系，所以就是他用好中国的资源来帮助他维护这个国际秩序，这是利用。
对华态度可能会更加强硬
那么特朗普的对华政策在这三个方面都不会发生很大的变化，但是在一些问题上他会有变化。特朗普的态度是什么，一个是安全问题上他非常强硬，在南海问题上，在问题上，在东海问题上，他始终都非常强硬；第二个就是在经贸问题上会更加强硬，他已经说了要这个不能让中国占他的便宜，他认为中国这个贸易不公平，他认为中国在操纵汇率，他是这么在想的，所以他在竞选过程中也说了，虽然这个逻辑不是像他所说的这么正确，但是实际上就是他是这么想的，很多的美国老百姓也是这么想的，所以他多多少少，所以他在经贸问题上在对中国的时候会更加强硬。但是强硬到，也不会说撕破脸双方打一架这个样，就是说在问题上他可能会采取淡化处理，相对于他的前任。
那么具体来看，就是特朗普的对华政策呢有这么几个方面，一个就是他会继续重视中国，继续保持过去的这个接触和防范并重的这么一个策略。这个不会有太大的变化。在安全上，他会争取中国合作维护国际秩序。但是在得不到中国合作的他会采取更加强硬的措施，比奥巴马政府更加强硬的措施。比如说在朝核问题上，这个问题很可能作为下一届美国政府的一个关键，为什么，因为朝鲜不仅这个已经拥有了核武器，而且正在积极地发展中远程导弹，那么一旦朝鲜拥有了把核弹头和中远程导弹融合在一起的这样一个能力的话，就直接构成了对美国本土的现实威胁。那么鉴于美国政府对朝鲜是极度的不信任，所以呢他很可能中国施加很大的压力，要求中国对朝采取更加严厉的制裁和压力，来迫使朝鲜放弃核武器和中远程导弹的开发。那么如果中国不配合，他也可能会采取这个预防性打击的这样一个做法，也就是说实在不行我就派飞机把他给摧毁掉，把这个朝鲜的核设施摧毁掉。但是这个就会给中国带来很大的麻烦和威胁，为什么？一旦情况失控，核武器如果被击中的话，会产生什么样的一个后果难以预料，再一个就是朝鲜一旦出现大的危机，对中国的这个整个战略部署还有其他方面一系列的可以预料的和不可预料的麻烦。
所以这是一个方面，第二个方面在南海问题上，现在南海局势可能在趋向稳定。菲律宾总统来中国访问之后，南海局势出现了戏剧性的变化。现在中国和菲律宾在南海这个领土争议和权益问题上可能达成了某种默契，基本上回到了搁置争议、共同开发的这样一个处理办法上。那么马来西亚的总理前不久也来中国访问，越南和中国也在频繁地接触，也有在寻找相关的办法来调整两国在南海问题上的冲突的趋势。在这样一个大的背景下，可能美国在南海问题上，如果这个趋势继续的话，可能特朗普的这个政府在南海可能就不会干预太重，但如果说这个趋势由于某种原因被中断，出现了这个逆转，南海又爆发了矛盾，那么美国这次再介入的话他可能就会更加强势，至少他的顾问是这么表述的。在东海问题上，现在好像也在形成这个某种程度的稳定，这种趋势就是逐渐的在变成常态，这种常态如果继续下去的话恐怕美国也不会过多的介入。但是如果这个新常态被打断了，特别是如果是由于中国打断的，那么美国这个这次介入恐怕也会更加强硬。在问题上，这个两岸关系可以说处于一个稳定的状态，关系不好，但是呢好像也没有马上爆发冲突的这样一个态势，蔡英文既没有公开的说搞台独，也没有说他接受一个中国的这样一个理念，他想了很多招。中国大陆还是对他不满意，但是也没有更多的这个改变政策的意向，所以现在处于这样一个状况，在这样一个状况下美国过多的介入好像也不太合适。
美国对台政策实际上是三个政策，一个是“一个中国”这个政策，第二就是保持对台出售武器的权利，第三就是两岸的未来由两岸通过和平协商来解决，到底往哪儿走，这是两岸谈判的结果。美国在这个问题上就是采取这样一个态度，那如果两岸平安无事的话他也没有多大介入的可能和理由。但是有一个方面他可能会做，那就是向继续出售武器，而且这回出售武器无论是从质量上还是数量上，如果买的起的话可能都会提高，但是可能不会买的起，不知道，但是这回如果有意愿买的话可能真的会能买到很多，这个可能会对中美关系造成非常大的冲击。（周正）
来源：搜狐财经
