6月28日，国家发展改革委、商务部正式发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（简称2018年版外商投资准入负面清单）。负面清单涉及了哪些领域？专家们怎么说？一起来看看~

金融业：以开放促改革发展

2018年版外商投资准入负面清单在多领域推出新一轮开放措施，其中包括金融领域取消银行业外资股比限制等内容。

美国科罗拉多大学（丹佛校区）摩根大通商品研究中心研究主任杨坚认为，逐步取消金融行业对外资所有权比例限制，是中国金融深化改革和进一步对外开放的重要步骤，有助于倒逼中国推动金融业进一步国际化，做大做强。但是，这也对中国金融监管提出了更大挑战。

前海开源基金首席经济学家杨德龙对此持赞同意见。他认为，外资持股比例上限放宽至51%，是我国资本市场不断迈向国际化的重要标志。与此同时，也意味着相应的法律、法规监管体系要迅速跟进。

交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟对金融业的进一步开放给予了积极评价。他认为，此举对于提升我国金融业国际化水平和全球竞争力大有裨益。

人民银行行长易纲此前曾多次强调，金融开放绝不意味着国门大开、一放了之。在开放过程中，一要加强金融监管；二要坚持持牌经营。

我国金融业加快开放步伐，市场反应总体正面积极，但也有人担忧因此带来银行业外资化等问题。交通银行首席经济学家连平认为，对此不必过度担心。他表示，商业银行的经营实力来自于质量与规模，发达国家先进商业银行有质量上的优势，但在我国并没有规模上的优势。在这一点上，我国银行业综合实力要更强些。当然，也不排除未来一些中小商业银行可能被外资控股，但这不会带来整个银行业的外资化，反倒有助于促进中资银行公司治理机制改善和经营管理水平提升。

业内人士还认为，随着寿险公司外资股比放宽，进入相关领域的资金将更多元，这将为市场发展提供更多动力。北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾表示，此次进一步开放寿险公司外资持股限制，有利于包括保险市场在内的资本市场平稳健康运行。

基础设施：开放与安全两兼顾

2018年版外商投资准入负面清单进一步加大基础设施领域开放力度，取消了铁路干线路网、电网外资限制。

商务部研究院外国投资研究所副主任张菲向经济日报记者表示，2018年版外商投资准入负面清单是对党的十九大、习近平总书记在博鳌亚洲论坛上重要讲话精神和党中央、国务院促进外资稳步决策的贯彻落实，有利于推动新一轮对外开放。

张菲表示，2018年版外商投资准入负面清单以行业分类为标准，有14个大行业，34个子领域，合计48个条目，限制类和禁止类是合在一起的。

张菲指出，2018年版外商投资准入负面清单体现了5个特点。

一是从总体上看，突出了不同行业开放度与国家安全相结合。其中，基础设施行业涉及以下领域：电力、热力、燃气及水生产和供应业；交通运输、仓储和邮政业；信息传输、软件和信息技术服务业等。

二是限制性开放行业主要体现为中方控股。核电、管网、水上运输，航空客货运输、通用航空服务，民用机场的建设、经营，中国入世承诺开放的电信业务等子领域，在中方控股的前提下对外资开放。

三是与2017年负面清单相比，此次行业开放力度较大，电网建设、经营，铁路干线路网建设、经营，铁路旅客运输公司，加油站建设、经营等，完全对外资开放。

四是出于国家安全考虑，极少数行业禁止外资投资。主要包括：空中交通管制，邮政公司、信件的国内快递业务，互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国“入世”承诺中已开放的内容除外）。

五是相关负面清单再次明确了“中国入世承诺中已开放的内容除外”，体现了我国确实履行“入世”协议。

汽车：在竞争中共同进步

2018年版外商投资准入负面清单提出，汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制。中国汽车工业协会常务副会长董扬表示，从长远看，进一步开放有利于中国建成汽车强国。

董扬说，汽车产业关系到国计民生，同时又对资金、技术、成本、服务等方面有更高要求，产品需要在技术高的地方设计，制造成本低的地方生产，到市场大的地方销售。因此，汽车产业的发展更依赖于经济全球一体化。

“近些年，我国汽车产业之所以能够得到快速发展，得益于改革开放政策和经济全球一体化潮流。”董扬说，对比我国和印度、俄罗斯的汽车产业，就可明显看出开放对我国汽车产业发展带来的好处。同时，世界汽车产业的发展，也得益于中国的开放和发展。“没有我国的市场份额和人力资源支撑，通用、福特、大众、丰田等世界级公司也不会有今天这样的实力。”董扬指出。

董扬认为，没有开放就没有我国汽车产业的成功发展，今后我国汽车产业还将继续开放发展。随着我国汽车产业由大变强，我国汽车资本和中国汽车品牌也将走向海外，我国汽车产品的关税水平和对汽车产业投资，也将开放到与发达国家同等水平。

“汽车是一个国际化产业，产品必须进入发达国家市场，参与全球竞争。”吉利控股集团总裁、吉利汽车集团总裁兼CEO安聪慧认为，汽车是一个国家工业实力的综合体现，整个上下游产业链很长，从欧洲、美国到日韩，发达国家汽车行业一般都很强，这一规律没有变化。另外，本土品牌在本国市场一般占据主导地位。

“当前，我国正处在从汽车大国迈向汽车强国的关键节点，随着股比放开，将有利于汽车企业竞争发展，我国汽车企业应该抓住科技革命和产业变革加速融合的机遇，集体向上，主动参与到世界汽车市场竞争中。”安聪慧说，进入欧美市场，将是我国汽车发展的大趋势。

农业：种业迈出关键一步

2018年版外商投资准入负面清单提出，取消小麦、玉米之外农作物种子生产的外资限制。中国社科院农村所产业经济研究室主任刘长全对经济日报记者表示，这是落实国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》的具体举措，也显示了我国兑现加入世贸组织承诺的态度与决心。同时，农业供给侧结构性改革也需要进一步利用国外种质资源和国外种企的技术和经验。

根据之前相关规定，农作物新品种选育和种子生产是限制外商投资的产业，即外商在投资我国种子企业时，不允许设立外商投资经营销售型种子企业或外商独资种子企业，必须通过与国内种子企业合资合作的方式从事农作物种子的研发、生产、经营。在股份限制上，要求在设立粮、棉、油等主要农作物种子企业时，外商投资比例不得大于49%。

“种业是农业科技体制改革较早放开的具有营利性领域。近年来，我国在传统育种和现代基因育种上都有很大发展，为进一步扩大种业开放奠定了基础。放开外资后，我们有基础有能力应对竞争。”在刘长全看来，种业市场开放之后，外资的进入一方面活跃了我国种业市场氛围，为种业市场带来了先进的管理、推广经验和优良的种质资源，另一方面也强化了国内种子企业市场竞争意识，高效、抗逆、抗病的新品种成为育种竞争方向。

为何这次放开准入把小麦和玉米种子排除在外？刘长全认为，据农业农村部统计，目前我国农作物自主选育品种占主导地位，做到了“中国粮”主要用“中国种”。具体来说，小麦是我国基础口粮之一，自给率一直很高，种业也相对封闭；玉米是近年来进口增长较大的粮食品种，传统种业安全保障方式有效性有所下降。小麦和玉米作为主粮，适当保护国内种业的独立是有必要的。他表示，放开市场对今后种业监管体系提出了更高要求，应进一步思考保障种业安全等系列问题。

来源：经济日报